这也是无奈之举，淮水入海，淮北行省沿海同样多盐碱地和滩涂，也无法支撑起一个足够规模的大港口，王伦倒是记得有个连云港，但派人调查后发现，那里就是曾经被宋江占据过一段时间的海州东海县。

倒是可以充当一个小军港，但若是修建成为蓬莱港、日照港或者宁波港那样的大港，就得耗费巨大的人力物力。

尚书省做过预算，但门下省并没有通过，因为户部没钱。

这就是王伦接手赵佶留下的烂摊子，淮河要修，黄河也得修，连都江堰都得修，秦桧在关中还要修缮白渠、郑国渠、泾渠等，因为这些引水渠上一次大规模修缮，要追溯到宋哲宗时的四十多年前了。

王伦特批同意的水利修缮资金只有两笔，一笔是治淮，因为涉及到东京城的漕运，一笔就是都江堰。

甚至他连修缮从梁山泊通行的广济河等漕渠，都拿不出更多的钱，只能让本地官员们挑选淤积最严重的河道，暂时修缮一番。

为此王伦不得不再次派出柴进，允许他奉旨请客吃喝玩乐，挑选那些民间富豪之家，募集钱财，协助官府修缮河道、官道等。

柴进也有些为难，这些事情可不像是劝学修建学堂，或者修书，耗费是巨大的。故而他在淮北行省与一些大商人会面后，转达了商人们的要求：希望朝廷开荫官，并给不世袭的民爵。

王伦与许贯忠等朝廷重臣讨论了许久，都觉得这个口子一开，新朝又会像前宋一样出现冗官现象，绝不可取。

而这种事也不是朝廷重臣们写书绘画赠送，或者刻字留碑纪念就能够让大富商们心甘情愿掏钱的。

于是一个折中的诏令下达：朝廷挑选了第一批十八条水渠，凡民间百姓愿意捐赠者，视所捐额度，免除灌溉、通行费用税务若干年。

同时留碑纪念，并在《民报》刊登捐款人员的名单，传扬天下以作褒奖。