早在建立野人山城时，就曾有立国之议，此时眼看南荒已成五行门的独立王国，众长老纷纷表示赞同。

然而这时，咸让却又站起身，沉声说道：“门主，恕我直言，我觉得时机尚不成熟！”

“咸让，你胡说什么！”叶清歌噌地站起身来，瞪着咸让。他对叶天行早就变成崇拜式的了，此时见自己手下的辅政居然敢当面否定门主，当即急眼了。

叶天行连忙笑道：“四叔爷，您先别急，我们现在只是在讨论，出发点就是集思广益，对于国政外交，诸位辅政可能更精通。”

说罢，笑着看向咸让，鼓励道：“咸让辅政，四叔爷心直口快，你别介意，有什么想法你尽管直说。”

咸让年轻气盛，尽管被叶清歌一吼，但并未被吓倒，于是抱拳道：“门主，城主，请恕我冒昧。”

“我之所以这么说，主要基于两点考量。其一是南荒盆地的移民均来自于中州，立国后移民问题将成为国与国之间的外事问题，如果中州自此限制移民来南荒，将不利于我们后续拓城计划。其二是两国间若发生国事纠纷，中州皇族惧怕五行门为仙门，不敢直接爆发冲突，却可能求助于五大仙门，这样就会给五大仙门介入南荒，提供借口。”

咸让说罢，双眼灼灼看着叶天行。他知道叶天行是决策者，但不知道叶天行会怎么看这问题。

“好！说得非常好！”叶天行用力鼓掌，眼中全是赞许。

众人也都纷纷鼓掌。叶文浩站起身，说道：“我非常赞同咸让辅政的观点。但各城的管理也的确需要统一，因此，我提议目前先成立一个决策组织，可称为阆仙院。院主由门主担任，院士由长老会推荐组成。阆仙院在立国之前可做为五行门最高权力机关，大家觉得如何？”

“这主意好！”与会高层纷纷点头。

叶天行大声道：“那好！今天的会议就先开到这儿，大家回去后都思考一下阆仙院的院士人选和主要权责问题，明天接着开会把这件大事定下来。今日所议之事为绝密，在座诸位务必要严守秘密，散会！”

次日，议事会议准时召开。经过商议，入选院士有太上长老叶文浩，文储书院院长叶清源，副门主金妍，四位城主，五城辅政。

五位辅政分别为阆仙城的韶然，陴城的单同，野人山城的咸让，龙城的古柏，和凤城的辛逸。叶天行暗中探查，见五人都颇具文人风骨，浑身透着浩然正气，甚为满意。

会议最终确定了阆仙院的权责主要包括：城市一级大员人事任免权，军事权，新机构设立审批权，生产经营计划权，律法制定与解释权，外事原则制定权，财经管理监察权等。金妍负责记录和档案保密。

阆仙院成立后，五行门的管理体制得到了进一步强化。阆仙院议定的第一个决策，就是五行门在各大主城成立钱庄，进一步掌控了南荒盆地的经济命脉。