或许有人就会说了。

我为何一定要认识全部的郡级高官呢？

我只向左、右相和三名九卿要结果不就完了？

若是这么搞的话。

地方高官连皇帝的面都见不到。

就算见到了，上报相应的政务，也无法得到正确的奖惩反馈……

这能行嘛？

迟早要被庙堂权臣架空的好吧。

“夫子，我明白了。”

李斯拱手道：“庙堂诸公与皇帝时常见面，经年累月之下，总能混个脸熟。可地方官不一样……一百零八名郡级高官，每年又都各有调动，皇帝想要分清且了解，确实不易。”

“没错，老夫就是这么个道理。”

许尚露出了笑脸。

他喜欢跟法家小友聊天。

因为对方很有悟性，他无需解释太多，对方就能领悟到关键点。

皇帝对于地方高官，是必须得有所了解的。

县一级可以让左、右相带领属臣去管，三千多人，谁看着都眼花。

郡一级一百零八人。

依旧多了些。

许尚开始切入重点道：“为了给皇帝减负，又不能减弱皇帝对于地方的掌控，理应施行郡县制的三级改制。”

李斯疑惑：“三级改制？”

嬴政：“(?`???′?)！”

“没错！三级改制，合郡为州！”

许尚继续道：“每四郡合一州，三十六郡，正好合并为九州，再设州牧，监察地方，代天牧民。”

“同时，按照三权分立的方针指导。”

“县一级的官员负责收税，郡一级的官员负责转运，州一级的官员负责监察税收之公正！”

“这样才是最为合理的，不然郡一级官员既负责转运，又负责监察……权力过盛，难免生出贪污国家税收的大案！”

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……

许尚铺垫了很多。

从上位者管理直属麾下的人数标准入手，给予合郡为州的正当性。

再通过地方三权分立的方针。

把基层收税，中层转运，高层监察……三方职属分得清清楚楚！

这便是设立州牧的根据所在。

“难怪夫子之前一再提及代天牧民诸事。”

嬴政后知后觉的了然道：“原来夫子早已想好了合郡为州，三级改制，三权分立，设立州牧的整套方案！”

毫无疑问。

国运论的第五讲，论点比之前的都要长，核心内容也非常多！

嬴政现在甚至觉得夫子在走一步看十步……

当如在世谪仙人啊！

这时。

李斯眉头紧锁的道：“夫子，三级改制，州牧代天牧民……其严格遵守了三权分立的方针，巩固了全国税收制度的正常运行。却也造成了新的难题，也就是夫子刚刚所说的，我们要如何框限下辖四郡之地，又在名义上能够代天牧民的州牧呢？”

嬴政深吸一口气的补充道：“是啊！州牧的监察权，代表着其能够随时剥夺郡县级官员的行政权……如此，州牧只要再有军权，就能达到割据地方的目的，所谓封疆大吏，莫如是也啊！”

郡县制分做两级，皇帝和中央朝廷对于地方的掌控力，是很难从根本上加强的。

需要朝廷直属管辖的地方高官太多了。

难免疏漏……

可郡县制的三级改制，代天牧民的州级封疆大吏，又迟早会形成地方割据势力，比之实权藩王更加难以处理。

怎么办？

拆分……

忽然。

忘尘子一拍大腿的道：“拆！狠狠的拆，既然郡县两级的官员都能一分为三，何以州一级的官员就不能一分为三了？”

话音未落。

许尚咧嘴笑道：“老山羊，你又错了！如果县、郡、州三级全部一分为三，三九为极，地方分权太过，互相各种扯皮，拖后腿，势必会造成难以想象的行政内耗……这便等同于帝国自身的内耗，将很难抵御北方游牧民族的侵袭！”

“啊？不会吧……”

忘尘子难以置信的道：“拆也不能拆，彻底放权肯定更加不行。那咋整？好像要么受到北方游牧民族的威胁，要么迟早得接受封疆大吏的割据事实，无解困局嘛！”

霎时间。

嬴政和李斯尽皆陷入了沉思。

王翦则完全开摆了。

又是得精准的找到政策平衡点。

而且这次还是郡县制的完善平衡点。

怎么找？

反正我们的大秦武成侯是一点都找不了，他现在只等夫子公布答案。

半晌后。

李斯也蔫蔫的放弃道：“夫子，如果不能把州牧之职，拆分为三的话，晚辈也实在不知该如何是好了。”

话音未落。

“哈哈哈。”

许尚笑笑道：“拆其实是可以拆的，但确实不能拆分为三，而是得……”

……